双葉学園

双葉学園は大舎制[注釈 1]を採用した70年以上の歴史がある児童養護施設で、3階建てのコンクリート造の施設には計21部屋の児童用の居室がある[1]。しかし、当該建物を大舎制から「ユニット制」（最大6名以下の生活単位に構成する。）の養護施設に対応できるよう、2023年9月に改修工事を開始し翌年6月末に完了する予定である[2]。

双葉学園は 児童福祉法で定める児童福祉施設であることから、入所できる児童は福岡県北九州市内に住む2歳から概ね18歳の児童（延長措置あり）で、保護者のいない児童又は虐待されている児童、もしくはその他環境上養護を要する児童に限られる（児童福祉法41条）。

双葉学園の入所児童定員は2018年3月まで110名であったものの、同年4月に双葉学園みのりを開設したことに伴い同月以降入所児童定員は45名となった[3][4]。

当該定員に対し2019年2月における入所児童は男子が19名、女子が13名の計32名（稼働率71％）であったが[3]、2022年２月の入所児童数は男女合計29名（稼働率64％）となった[5]。

職員の人数及び構成は、施設長が1名、児童指導員4名、保育士10名、看護師1名、心理士2名、栄養士1名、調理師4名、事務員2名、非常勤職員5名の合計30名である（2019年2月現在）[3]。しかし、2019年6月以降、ケースワーカー（保育士・児童指導員）の離職者があとを絶たないなか、処遇の厳しい入所児童が増加したことなどにより、遅くとも2021年2月ころにはケースワーカーが不足するようになった[1]。

基本理念として、「児童の基本的人権の尊重を第一義とし、将来児童が一人の人間として、社会に適応出来るべく、基本的生活習慣と社会生活のルールを身につけさせます。又、適切な進路指導を行い、将来子どもたちが豊かで幸福な生活を営むことが出来るよう、最大限の援助を行います。併せて、措置費の効率的運用により円滑な施設運営を行います。」と公式HPで明らかにしている[2]。

処遇目標として「職員の豊かな愛情と技術により、家庭的雰囲気の中で明るく、伸び伸びと生活させ、情緒の安定を図ります。」及び「児童の自主性を尊重し、善悪に対する判断力、年上への尊敬の念、弱者への労りの心を育てます。」と公式HPで明らかにしている[2]。

養育目標として「正しい言葉使いの励行」、「スポーツを通じての協調性の涵養」、「進学のための環境づくりと学習指導」の3点を公式HPで挙げている[2]。

双葉学園みのりとは、福岡県北九州市小倉南区にある双葉学園（本園）から2018年4月に分離し、同市八幡西区に設立された児童養護施設で、福岡県北九州市において最初に「ユニットケア方式[注釈 1]」を採用した施設である[4]。双方の施設は双葉会が運営している。

児童家庭支援センターとは全国に130ヶ所以上ある子育て中の家庭を対象とした相談事業所で、北九州市役所の委託を受け2000年に双葉学園の1階に開設された。相談は電話のほかLINE（匿名可能）でも可能で[2]、年間の延べ相談件数は、2020年が2000件以上、2021年が3000件以上となっている[5]。

双葉学園では、入所児童が家庭に近い環境で生活できるよう施設の小規模化・地域分散化を進めており、その1つ目の取り組みとなる地域小規模児童養護施設（分園）「壱葉」が2022年4月に開設された。「子どもは地域において育成される」という観点に立ち近隣住民と積極的に交流しながら、幼児2名、小学生3名、中学生1名の計6名の女子児童が当該施設での生活を開始した[10]。2023年度には同様の地域小規模児童養護施設（分園）「弐葉」及び「参葉」が開設される[2]。

北九州市役所は特別指導監査を行い2018年8月に次のとおり指摘した[23][24][25]。

• 鈴木貴美子が2017年9月に双葉学園の施設長に就任した際、給与規定に基づかない昇給が行われた。
• 西田孝子においても月額44万円であった自身の給料を段階的に74万円まで引き上げていた[26]。
• 双葉学園が1992年から取り組んでいる分園型自活訓練事業において、児童指導の業務に従事していない事務員を児童指導員や保育士として位置づけ、市役所の補助金など約6,000万円を不正に受給していた。
• 領収書などの無い使途不明金が少なくとも293万5288円あった。
• デパートの商品券230万円分及びホテルの商品券100万円が換価されているものの、その使用用途が不明であった。

北九州市役所は、2019年6月から特別指導監査を実施して次の3つの虐待事件を把握した。(1)男性児童指導員が入所男子児童4名に性的虐待をしていたこと。(2)児童間の性的虐待事件が少なくとも3件発生していたこと。(3)別の男性児童員が3件の身体的虐待事件をしていたこと。これら3つの事件（双葉学園事件）などについて、北九州市役所は2019年11月に次のとおり改善勧告をした[27][38][39][31][32][40]。

• 施設長として適格性の要件を満たす人材を配置し、施設の管理運営体制の再構築を図ること。
• 施設の管理運営や再発防止が適正に実施されるよう、内部統制に係る体制・システムを構築すること。
• 虐待やケアの質を高める研修等を定期的、計画的に行い、職員の処遇スキルと倫理意識の向上を図っていくこと。
• 職員から児童への暴力、児童間の暴力、児童から職員への暴力、この3種の暴力に包括的に対応する具体策を検証すること。

北九州市役所が行った一般指導監査の結果は次のとおりであった[41][42]。

• 前年に続き、双葉学園の鈴木貴美子施設長の長男（当時高校生）が、当該施設の業務用の携帯電話を2016年からアメリカのニューヨーク州で使用し、約49万円もの海外パケット料金を発生させていた[43]。しかし、鈴木貴美子は当該支払いに応じなかったことから双葉会は同人を被告とする民事訴訟を提起することとなった[34]。

北九州市役所が一般指導監査において新たに指摘した事項はなかった[44]。

北九州市役所が一般指導監査において新たに指摘した事項はなかった[45]。

北九州市役所が一般指導監査において新たに指摘した事項はなかった[46]。

男性職員が施設内において入所する女子児童を性的虐待した事件が発覚した後の2017年10月、鈴木貴美子施設長は虐待防止研修の定期的な開催、防犯カメラの録画内容を翌日に確認することなどを柱とする再発防止策を策定し市役所に提出していた。しかし、施設長は当該再発防止策の履行を１年余りも放置したことで、後に発覚する双葉学事件が長きにわたり見過ごされる結果となった。この施設長による1年以上にわたる虐待防止策の懈怠は、2019年9月に開催された北九州市議会においても取り上げられ問題となった[3][47]。

北九州市社会福祉審議会は、2019年11月、双葉学園事件について次のとおり指摘した[3][48]。

• 双葉学園事件について、施設長は加害男性職員の個人的な性的嗜好の問題と断じ、児童養護施設側も被害者であるとの誤った認識を持ち続けていた。

• 施設長は日頃より高圧的な姿勢で職員に接していたことから、職員は施設長に何も言えない状態になっていた。

福岡県弁護士会は、2021年12月、双葉学園事件について次のとおり指摘した[3][49]。

• 児童養護施設において児童福祉法などが定める最低限の技術的基準を遵守していなかったために、双葉学園事件を防止できなかったとした。
• 双葉学園事件は被害入所児童が有する「人格権」（憲法13条）、「子どもの成長発達権」（児童の権利に関する条約前文、6条、19条）や、「虐待から保護される権利」を侵害するとした。

1. ユニットケア・グループホーム、大舎制など児童養護施設の種別は、児童養護施設#分類を参照のこと。