双葉学園みのり

当該施設は児童福祉施設（児童福祉法）の一つであることから、入所できる児童は福岡県北九州市内に住む2歳から概ね18歳の児童（延長措置あり）で、保護者のいない児童、又は虐待されている児童、もしくはその他環境上養護を要する児童に限られる（児童福祉法41条）[1]。

当該施設に入所できる児童の定員は45名である[1]。当該施設の2019年度における平均入所者数は、39.7名（稼働率88.2％）であったものの、2022年度における平均入所者数は36.9名（稼働率82％）となっている[2]。

当該施設に勤務する職員数は32名（常勤30名、非常勤2名）である。そのうち資格を有する施設職員は、保育士16名、栄養士1名、看護師1名、心理士1名となる（2020年7月現在）[1]。ただし、当該施設の入所児童の半数が発達障害児であるが、経験の浅い若手の保育士・児童指導員が多いことから、第三者評価機関から経験豊富な職員の採用が必要であると指摘されている[3]。

施設をいくつかのユニット[注釈 1]に分けて、ユニット毎に、玄関、バルコニー、リビング、キッチンなどを設置し、家庭に近い環境整備に取り組んでいる。入所児童用の居室は46室、親子生活訓練室1室、幼児室2室、ディールーム1室がある。主な設備としては、厨房1室、食堂1室、倉庫6室、リビングダイニング6室、浴室7室、トイレ22か所、宿直室2室及び洗濯室2室がある。このほかに心理療法室、医務室、相談室、静養室、会議室、事務室、保育士室、学習室及び施設長室などを備えている[1][3]。

また、当該施設は、地域の行事や活動に積極的に参加し、施設の食堂を地域の会合に提供し、災害時の避難場所に指定され、地域と協力関係を築いている[1][3]。

メーキャップアーティストの永島吏枝子を施設に招いて、小学6年生から大学生までの女子児童及び女性入所者を対象に、「メーク講座」を2021年11月に開催している[4]。

福岡県北九州市小倉南区にある双葉学園（本園）は、大舎制を採用した70年以上の歴史がある児童養護施設で、3階建てのコンクリート造の施設には計21部屋の児童用の居室がある。しかし、当該建物は大舎制から「ユニット制」（最大6名以下の生活単位に構成する。）の養護施設に対応できるよう2023年9月に改修工事を開始し、翌年6月末に完了する予定である[8]。

北九州市役所の委託を受け2000年に双葉学園（本園）の1階に児童家庭支援センターを開設し、子育て中の家庭を対象に電話又はLINE（匿名可能）で相談を受け付ける相談支援事業所を設置している。ちなみに、当該センターが受け付けた年間の延べ相談件数は2020年が2000件以上、2021年が3000件以上となっている[9]。

双葉学園（本園）では、入所児童が家庭に近い環境で生活できるよう施設の小規模化・地域分散化を進めており、その1つ目の取り組みとなる地域小規模児童養護施設（分園）が2022年4月に開設され、6名の女子児童が当該施設での生活をスタートさせた。今後は別に2つの地域小規模児童養護施設（分園）が2023年度に開設される予定である[8]。

北九州市役所は2018年6月から特別指導監査を行い同年8月に次のとおり指摘した[23][24][37][38][39]。

• 双葉学園が1992年から取り組んでいる分園型自活訓練事業において、児童指導の業務に従事していない事務員を児童指導員や保育士として位置づけ、市役所の補助金など約6,000万円を不正に受給していた。
• 領収書などの無い使途不明金が少なくとも293万5288円あった。
• デパートの商品券230万円分及びホテルの商品券100万円が換価されているが、その使用用途が不明であった。
• 西田孝子施設長は、月額44万円であった自身の給料を段階的に74万円まで引き上げたため市役所から改善勧告を受けた[26]。
• 双葉学園みのりの開設に必要な物品等の経費1400万円について、これに係る見積書、発注書、契約書、請求書などが、ほとんど保存されていなかった[25]。

北九州市役所は、2019年6月から特別指導監査を実施して次の3つの虐待事件を把握した。(1)男性児童指導員が入所男子児童4名に性的虐待をしていたこと。(2)児童間の性的虐待事件が少なくとも3件発生していたこと。(3)別の男性児童員が3件の身体的虐待事件をしていたこと。これら3つの事件（双葉学園事件）などについて、北九州市役所は2019年11月に次のとおり改善勧告をした[27][28][29][30][31][40]。

• 施設長には適格性の要件を満たす人材を配置し、施設の管理運営体制の再構築をすること。
• 施設の管理運営や再発防止が適正に実施されるために内部統制に係る体制・システムを構築すること。
• 虐待防止やケアの質を高める研修などを定期的、計画的に行い、職員の処遇スキルと倫理意識の向上を図ること。

北九州市役所が実施した一般指導監査の結果は次のとおりであった[41][42]。

• 毎月最低1回は避難訓練及び消火訓練を実施しなければならないが、実施していない月が複数あった。
• 検食簿の記録に、検食者名、検食時間などの記載がない日が多数あった。
• 西田孝子施設長は規定の時間に就業しなかったうえ、他施設の給食を検食と称して持ち帰っていた。
• 前年に続き鈴木貴美子指導員の長男（当時高校生）が、業務用の携帯電話をアメリカ・ニューヨーク州で使用し約49万円もの海外パケット料金を発生させていた。しかし、鈴木貴美子指導員は当該支払いに応じなかったことから、双葉会は同人を被告とする民事訴訟を提起した[33]。

北九州市役所が一般指導監査において指摘した事項はなかった[43]。

北九州市役所が一般指導監査で新たに指摘した事項はなかった[44]。

北九州市役所が一般指導監査で新たに指摘した事項はなかった[45]。

男性職員が施設内において入所する女子児童を性的虐待した事件が発覚した後の2017年10月、施設長は虐待防止研修の定期的な開催、防犯カメラの録画内容を翌日に確認することなどを柱とする再発防止策を策定し市役所に提出していた。しかし、施設長は当該再発防止策の履行を１年余りも放置したことで、後に発覚する双葉学園事件が長きにわたり見過ごされる結果となった。この施設長による1年以上にわたる虐待防止策の懈怠は、2019年9月に開催された北九州市議会においても取り上げられ問題となった[46][47]。

北九州市社会福祉審議会は、2019年11月、双葉学園事件について次のとおり指摘した[7][48]。

• 双葉学園事件について施設長は、加害職員の個人的な性的嗜好の問題と断じ、児童養護施設側も被害者であるとの誤った認識を持ち続けていた。

• 施設長は日頃より高圧的な姿勢で職員に接していたことから、職員は施設長に何も言えない状態になっていた。

福岡県弁護士会は、2021年12月、双葉学園事件について次のとおり指摘した[7][49]。

• 児童養護施設において児童福祉法などが定める最低限の技術的基準を遵守していなかったために、双葉学園事件を防止できなかったとした。
• 双葉学園事件は被害入所児童が有する「人格権」（憲法13条）、「子どもの成長発達権」（児童の権利に関する条約前文、6条、19条）や、「虐待から保護される権利」を侵害するとした。

1. ユニットケア・グループホーム等の別は、児童養護施設#分類を参照のこと。

1. “児童養護施設「双葉学園みのり」公式webサイト”. futaba-minori.com. 2022年8月26日閲覧。
2. 『令和3年度　事業報告書』社会福祉法人双葉会、2022年6月。
3. “社会的養護施設第三者評価結果　双葉学園みのり”. 社会福祉法人全国社会福祉協議会. 2022年8月26日閲覧。
4. 「メークで「自信」後押し　八幡西区の永島さん　養護施設の子に講座　実演を交えアドバイス」『西日本新聞』、2021年11月7日。
5. “介護老人福祉施設　双葉苑”. 福岡県. 2022年12月4日閲覧。
6. “地域密着型介護老人福祉施設　第二双葉苑”. 福岡県. 2022年12月4日閲覧。
7. 『勧告書』福岡県弁護士会、2021年12月2日、1､4-6、12-13頁。
8. “双葉学園公式ホームページ”. 双葉会. 2023年6月1日閲覧。
9. 『令和3年度　事業報告書』双葉会、2022年6月。
10. “社会福祉法人双葉会のホームページ”. 社会福祉法人双葉会. 2022年8月15日閲覧。
11. 「春の褒章、藍授褒章・西田稔夫さん　北九州」『西日本新聞』、1996年4月28日。
12. 「県児童施設球技大会、野球は双葉学園がＶ」『西日本新聞』、1996年7月26日。
13. 「軟式野球は藤崎台童園、バレーボールは双葉学園が優勝」『西日本新聞』、1998年8月22日。
14. 「バレーは双葉学園　野球は白梅学園がＶ　県児童福祉施設球技大会」『西日本新聞』、1999年7月29日。
15. 「バレーは双葉学園野球は白梅学園Ｖ　県児童福祉施設球技大会」『西日本新聞』、2000-07ｰ28。
16. 「養護施設指導員が平手打ち、園児が入院ー北九州市、施設に行政指導」『毎日新聞』、2000年8月31日。
17. 「児童体罰で北九州市　双葉学園を行政指導」『西日本新聞』、2000年8月31日。
18. 「双葉学園女子バレー部　２年ぶり２度目のＶ　九州児童福祉施設球技大会　昨年の雪辱果たす」『西日本新聞』、2000年9月6日。
19. 「双葉学園が２種目制す　県児童施設球技大会」『西日本新聞』、2001年7月27日。
20. 「小倉南　野球の部で優勝　双葉学園が報告　児童福祉施設球技大会」『西日本新聞』、2014年9月17日。
21. 『平成30年度決算特別委員会 第2分科会不議事件 9月20日第1委員会室議事録』北九州市議会事務局、2019年9月。
22. 「養護施設　別の職員も不祥事　北九州わいせつ　２年前　生徒と交際」『西日本新聞』、2019年6月19日。
23. “北九州市議、個人口座に法人収入　13年で1600万円　資産報告不記載”. 西日本新聞ｍｅ. 2022年11月28日閲覧。
24. “補助金３千万円を不正受給　市議が元理事の社会福祉法人”. 朝日新聞. 2022年11月28日閲覧。
25. 『社会福祉法人特別指導監査指摘事項』北九州市役所、2018年8月24日。
26. “施設長給与増に勧告　北九州市、「双葉会」への監査　市議登庁の車使用にも”. 2018年9月12日. (朝日新聞)
27. 『令和元年度　児童養護施設に係る社会福祉法人に対する特別指導監査の結果』北九州市役所子ども家庭局、2019年11月27日、1-6頁。
28. “児童虐待など判明の双葉会　親族を重視の理事会　北九州市が改善勧告”. 朝日新聞. (2019年11月28日)
29. “北九州市　双葉会に改善勧告　児童養護施設運営　理事会正常化など”. 毎日新聞. (2019年11月28日)
30. “養護施設わいせつ　他職員の虐待も確認　北九州市　管理体制の改善勧告”. 西日本新聞. (2019年11月28日)
31. “北九州市、児童養護施設運営の双葉会に改善勧告　理事会正常化など　／福岡”. 毎日新聞. 2022年9月4日閲覧。
32. 「福祉法人双葉会が親族に「利益供与」　北九州市が指摘」『西日本新聞』、2019年12月3日。
33. “令和３年度　現況報告書”. 社会福祉法人双葉会. 2022年12月17日閲覧。
34. “北九州の児童施設に虐待防止勧告　相次ぐ性犯罪…背景は？対策は？”. 西日本新聞ｍｅ. 2022年11月28日閲覧。
35. “県弁護士会が人権救済勧告　北九州市内の児童養護施設　元職員の性的虐待で／福岡”. 毎日新聞. 2022年11月28日閲覧。
36. “児童養護施設双葉学園”. 双葉会. 2023年5月20日閲覧。
37. “北九州市議、個人口座に法人収入　13年で1600万円　資産報告不記載”. 西日本新聞ｍｅ. 2022年12月28日閲覧。
38. “補助金３千万円を不正受給　市議が元理事の社会福祉法人”. 朝日新聞. 2022年12月28日閲覧。
39. 『児童養護施設特別指導監査指摘事項』北九州市役所、2018年8月24日。
40. “特別指導監査結果”. 北九州市役所子ども家庭局. 2022年12月1日閲覧。
41. “児童養護施設等監査結果（令和2年度）”. 北九州市役所. 2022年12月4日閲覧。
42. 『令和２年度社会福祉法人一般指導監査指摘事項』北九州市役所子ども家庭局、2020年10月14日。
43. “児童養護施設等監査結果（令和3年度）”. 北九州市役所. 2022年12月24日閲覧。
44. “児童養護施設等監査結果（令和4年度）”. 北九州市役所. 2023年3月27日閲覧。
45. “児童養護施設等監査結果（令和4年度）”. 北九州市役所. 2024年3月18日閲覧。
46. 勧告書. 福岡県弁護士会（人権擁護委員会）. (2021-12-2). pp. 1-2、7-8
47. 『平成30年度決算特別委員会 第2分科会不議事件 9月20日第1委員会室議事録』北九州市議会事務局、2019年9月。
48. 『「提言書」（被措置児童虐待に関する調査審議）』北九州市社会福祉審議会 児童福祉専門分科会審査部会、2019年11月26日、1～4頁。
49. “2021年（令和3年）12月2日執行（2019-05号） 福岡県内の法人及び児童養護施設に対する勧告（児童養護施設虐待事件）”. 福岡県弁護士会. 2023年8月28日閲覧。
50. 『令和3年度　事業報告書（令和3年4月1日～令和4年3月31日）』社会福祉法人双葉会、2021年6月。
51. 『令和4年度　事業報告書（令和4年4月1日～令和5年3月1日）』社会福祉法人双葉会、2022年6月。